| 尼泊尔产业政策1992 |
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| 2007-07-18 16:36 文章来源：驻尼泊尔经商参处 | | 文章类型：编译 内容分类：调研 |
导言
应创造必要的环境和条件，使私营企业在国家工业化进程中扮演主要角色，使大部分公共产业私有化（对私营企业不实行国有化）。政府应提供开放和竞争的环境，对企业确定产品价格不予干涉。在工业化初期，政府可与国营企业、外国私营企业或外国政府合资建立对国家经济十分重要的产业，这种产业也要逐步私有化。
根据社会生产力的发展制定工资政策。为濒危但还可扭转的企业制定恢复措施，对无法恢复且对国民经济无大影响的企业，在其支付工人和雇员工资以及应有福利后，允许倒闭。
鼓励私营企业投资开发社团和私人的森林、发电、输变电、建筑、疗养院、宾馆饭店、有轨电车、道路、桥梁、隧道和索道等产业。
第1节 目标
1、促进生产力，发展工业，增加工业部门对国家经济增长的贡献。
2、重点发展利用本地资源型和出口导向型的产业。
3、发展劳动密集型产业，增加就业和减少农村富余人员的就业压力。
4、采取对工业化有利的政策，平衡地区发展。
第2节 政策
1、利用国家的比较优势，通过平等竞争发展工业。
2、通过关税保护民族工业。
3、根据发展情况，逐步取消对民族工业的保护。
4、利用国家的劳动力、技能和资源来发展工业特别是有重要价值的工业。
5、通过工业品出口加速国家经济发展。
6、重点发展小型、村镇和以农业为基础的产业，特别是要增加农村地区的就业。
7、吸引外国投资，重点是技术转让和引进先进的管理经验。
第3节 策略
1、简化和方便企业办厂、扩大规模和企业现代化的办理手续。
2、建立一个窗口，为企业提供便利服务。
3、重点发展有竞争性的进口替代产业，减少日常消费品和建筑材料的进口，缓解经济压力。
4、工业保护制度要简单透明。
5、鼓励在不发达地区投资工业企业，平衡地区发展。
6、设法满足技术产业劳动力需求，落实相关培训和研究计划。
7、为企业在本产业或辅助产业再投资提供优惠政策。
8、对濒危产业进行研究、恢复和重振。
9、建立必要的制度，通过技术升级提高生产力，提高企业效率，提高在世界市场的竞争能力。
10、适时改进生产和生产力。
11、将企业办厂、扩大规模和工业现代化过程中产生的不利于环境的因素减到最低限度。
12、为技术劳动力实施技术发展计划。
13、 仅允许尼泊尔公民开办村镇和小型工业，技术引进除外。
14、对国有产业逐步实行私有化。
15、逐步实施国家在环境和污染方面的指导方针，控制并减轻工业污染对环境、居民区和文物保护区的影响。
第4节 产业分级
为更好地管理和帮助工业企业，制定产业分级如下：
1、分级
① 制造工业
利用原材料、半加工原材料、半成品或废品生产或加工产品的产业。
② 能源基础工业
以水资源、风能、太阳能、煤炭、原油和天然气、沼气和其它资源来生产能源的产业。
③ 农业和森林基础产业
以农林为基础的产业，例如：养蚕和丝绸生产、园艺和水果加工、畜牧业、家禽饲养、渔业、茶叶种植和加工、咖啡种植和加工、草药种植和加工、菜种基地、花卉栽培、复合农林业、社团和私营林业等。
④ 采矿业
采矿和加工业。
⑤ 旅游业
⑥ 服务业
印刷所、咨询服务、包装业、电影业、建筑服务、公共运输业、照相馆、医院和疗养院、教育机构、实验室、空中服务、冷藏业等。
⑦ 建筑业
道路、桥梁、隧道、索道、天桥、铁路、有轨电车、办公建筑、商务建筑、居民建筑等。
2、其它
工业促进委员会可以增加工业分级内容。
3、规模划分
① 传统村镇企业
使用本地特殊技能、本地原材料、本地资源生产的产业，劳动密集型企业，和本地风俗习惯、艺术和文化相关的产业以及附录1的产业。
② 小规模企业
不同于村镇企业、固定资产投资不超过1千万卢比的企业。
③ 中等规模企业
固定资产投资在1千万到5千万卢比之间的企业。
④ 大型企业
固定资产投资在5千万卢比以上的企业。
第5节 工业许可证与注册
1、投资办厂、扩大企业规模和实现企业现代化，无需许可证。但涉及国防、公共健康和环境的工业（见附录2），须提交申请。提交申请30天内应得到许可。村镇企业须在运营6个月内注册，其他企业须在运营前注册。工业企业在注册时不必提交可行性研究报告。提交注册申请21天内，申请人应得到注册通知。
2、允许外国人投资工业。
第6节 一般优惠
1、对传统村镇企业不征收消费税、销售税和所得税。
2、制造业（香烟、bidi烟、酒、菜油、塑料和电子组装工业除外）、能源基础工业、农林复合型产业（锯木厂和儿茶工业出外）和地矿基础产业，自运营之日起5年内免征所得税。
3、具有国家优先权的产业（附录3），自运营起7年内免征所得税。
4、对企业出口所得不征收所得税。
5、工业企业在每个所得税税目上可获5%减免。
6、在偏远、欠发达地区和不发达地区（附录5）的企业（香烟、bidi烟和酒除外）可分别减征50%、20%和10%的所得税以及25%、15%和10%的消费税。如正在运营的企业由于分级变化失去免税待遇，仍可享受自运营起5年内的免税待遇。
7、在所得税法允许的折旧率上，产业可增加33%。
8、股票市场中，15%以上股份来自100个以上股东的上市公司可减免5%社团税。
9、通过再投资、扩大规模25%以上、技术现代化或发展辅助工业的企业，其新增加固定资产部分的可税收入可免40%，以一次性扣除或三年内分批扣除。
10、在设备或环境污染控制方面投资的企业，可税收入中可减免最多50%。
11、由尼泊尔工业促进中心推荐、政府在公报上公布的旅游、服务和建筑企业，可免除最高5年所得税。
12、科技开发成本可计入企业试运营成本。
13、扣除企业毛利润的10%，作为技术和产品开发、提高效率的支出。
14、企业投资所得红利不征收所得税。
15、估算净收入时，可扣除最高5%的毛收入，作为给学校、学院、大学、宗教圣地和社会服务的捐款。
16、估算净收入时，可扣除最高5%的毛收入作为产品广告、招待费或其它类似费用。
17、未在附录3中列出的、产品原材料的90%来自本地的制造业、能源基础产业、农业基础产业、林业基础和矿业基础产业（香烟、bidi烟、酒、锯木厂、儿茶除外），可增加2年免征所得税。
18、雇用1000人以上的企业，可增免2年所得税。
19、使用本地原材料、化工和包装材料的产业，已征收的消费税、销售税可以退回。
第7节 基础设施优先
1、企业享有供电、供水和通讯优先权。
2、企业享有国有土地、工业区土地开办企业优先权。
第8节 出口导向型企业的特殊优惠
1、对出口导向型企业使用的原材料和辅助材料征收海关税、消费税和销售税后，企业可申请退税。在收到该企业退税申请60天内，根据出口量给予退税。
2、产品的90%以上出口的企业可享受与出口加工区企业同等待遇，亦可连续使用保税仓库。
3、对销售后收取可兑换货币的产业，收到其退税申请60天内，退回以销售数量确定的消费税和销售税以及对生产原材料征收的海关税、消费税和销售税。
4、对用来生产出口商品的半成品所征收的海关税、消费税和销售税，收到退税申请后60天内，根据出口量给予退税。
第9节 其它
1、对降价进口且对本地产业有不利影响的进口商品征收进口税，保护国内产业利益。
2、私营企业不实施国有化。
3、通过可行性研究，为濒危企业制定恢复计划。
4、为林木种植业做出安排，签订有效利用林木产品的契约或合同。
第10节 优惠实效
1、发给企业的许可证或注册证中列明了企业享有的优惠、业主责任、期限和条件。出现优惠没有落实的问题，由私营部门代表组成的一个委员会进行解决。企业违背了规定条款，政府可随时取消许可证或注册证。取消之前，企业拥有解释的机会。
2、在有关法律规定期限内，企业可一直享有规定的优惠。
第11节 产业支持服务
1、工业促进委员会
根据附录4成立工业促进委员会，可对政策进行调整，加速工业化步伐。
2、建立发展村镇和小型工业的制度
为使用本地原材料、劳工和传统方式的村镇和小型工业建立专项制度，提供技能培训、管理培训、技术和咨询服务，并提供机械设备、原材料和市场销售网络方面的优惠和便利。
3、工业区管理有限公司
工业区拥有的厂房、土地和配套的设施应出售给有条件的企业家，由他们自己管理。工业区管理有限公司应和私营企业合作，积极建立新的工业区。政府将为这些工业区提供优惠和便利。
4、为村镇和小型工业提供融资
分别为村镇和小型工业提供营运资本。
5、建立技术开发和转让制度
建立技术开发和转让代理机构，使技术开发和转让更为有效。通过适当进口、技术开发和管理，支持工业化进程。为企业家提供免费技术、技术转让信息和统计资料。
6、出口加工区
建立出口加工区，加速工业发展，缩小外贸逆差。出口加工区企业的机器设备、原材料和出口产品可免税。
7、产业劳动力和生产力协会
建立由政府、雇员和私营企业代表组成的产业劳动力和生产力协会，帮助产业部门提高生产力的积极性和技能，使运营更为有效和增产。建立由经济服务中心实施的有效的生产力补充计划。
8、环境和工业污染控制的特别措施
在工业部建立政策、指导方针和标准的制定机构，来检查和降低工业发展中产生的污染。工业局要采取措施，配备有资格和技能的人员，在发放许可证之前，对环境污染进行评估。标准和度量局要不断改进工业污染评估标准和监控技术。
9、监控和执行机构
工业部要建立监控和执行机构，和私营企业一起调查和监控工业政策和有关法律法规的执行情况。该机构也应监控在工业部门中可能产生的垄断趋势。
10、公司注册办公室
建立公司注册办公室，管理和注册工业和商业部门的企业，管理上市公司的股票、债券和基金发行。
11、一个窗口服务
为更好地实施激励和优惠政策，在工业促进委员会内成立各部门首脑组成的高级委员会（作为一个窗口）。
附录1，传统村镇工业
手摇纺织机、脚踏织布机、半自动织布机、纺线机、印染、裁缝（成衣除外）、针织、手工针织绒毛毯、羊毛地毯、围巾、羊绒外衣、木工、木制艺术品、藤条竹子手工制品、天然纤维制品、手工造纸和以此为材料的制品、黄金、金银铜及宝石为材料的饰品、雕刻和陶器、蜂蜜、豆类加工、粘土和陶器制品、皮革加工、皮革制品生产、种植黄麻、棉线产品、羊或牛角制品、石头雕刻、陶器艺术制品、小型服装销售店、熏香制品、洋娃娃和20万卢比以上固定资产的玩具厂（不含土地和建筑）。
注：1、除特别指定以外，上述产业不得使用5千瓦以上的电动机、柴油或汽油发电机。电动织布机不包括在村镇工业中。
2、机械化的羊毛纺纱和羊绒地毯制造必须经过批准。
附录2，产业保护
1、国防和保密产业
生产传统和现代武器、军火、炸药、保密印刷、纸币和硬币。
2、公共环境和健康产业
香烟、bidi烟、现代制革、酒和啤酒、糖、纸和纸浆、水泥、纺织品、洗衣店、沥青、化学品（注1）、肥料、杀虫剂、润滑油生产、泡沫材料、地毯清洗、肥皂、电镀、照相馆、橡胶管、石油产品（注2）、上规模的地矿业、水力发电厂、以石头为主料的企业、大中规模林产工业、涂料、砖厂。
注1：例如硫酸、硝酸、甲基氰酸盐、硅酸钠、硅酸盐、腐蚀性碳酸水等分级化工工业。
注2：利用汽油、柴油、原油、天然气、石脑油作为原材料加工的石油工业。
附录3，优先产业
· 现代糖厂
· 加工本地油菜籽的油料厂
· 包括牲畜饲养的奶品厂
· 水果蔬菜生产企业
· 茶叶、咖啡农场和加工企业
· 水果加工企业
· 草药种植和加工企业
· 婴儿和卫生食品生产企业
· 棉花、毛纺、丝绸纺纱和纺织企业
· 皮革加工和皮革产品生产企业
· 商业和专业工具企业
· 石板、石头和混凝土工业
· 纸张工业(出版、印刷和新闻印刷)
· 教育材料和文具工业
· 制药工业
· 医疗设备器械工业
· 工程工业 (包括农业和工业工具设备)
· 杀虫剂工业
· 化学肥料 (混合化肥除外)工业
· 节能装置生产企业
· 污染控制装置生产企业
· 废品废料加工企业
· 水力发电和配电企业
· 宾馆，旅游胜地
· 道路、桥梁、隧道、索道、天桥、铁路、有轨电车、办公和居民复合楼等
· 矿产企业
· 主要利用水力发电生产的企业，例如苛性钠、氯生产和炼铝企业
· 医院，养老院
· 计算机软件产业
· 基于农业的出口导向型企业
· 精密产品
附录4，工业促进委员会组成
1. 工业部大臣或国务大臣 主席
2. 工业部助理大臣 成员
3. 国家计委负责工业的委员 成员
4. 中央银行行长 成员
5. 工业部秘书 成员
6. 财政部秘书 成员
7. 旅游部秘书 成员
8. FNCCI代表 成员
9. 工业、商务、旅游行业的知名人士 成员
10. 工业局长 成员
附录5，按工业化程度分级的县
· 偏远地区各县
Darchula, Bajhang, Bajura, Humla, Mugu, Jumla, Kalikot, Dolpa, Mustang, Manang, Solukhumbu, Sankhuwasabha, Taplejung, Khotang, Bhojpur, Aachham, Dailekh, Jajarkot, Rukum, Rolpa, Okhaldhunga, Baitadi, Rasuwa, Myagdi, Gulmi, Parbat, Tehrathum, Dadeldhura, Pyuthan, Doti, Salyan, Panchthar, Sindhupalchowk, Ramechhap.
· 欠发展地区各县
Kailali, Surkhet, Arghakhanchi, Palpa, Syangja, Dhading, Lamjung, Tanahu, Gorkha, Sindhuli, Udayapur, Dhankuta, Illam, Kanchanpur, Bardia, Dang, Nuwakot, Kavrepalanchowk, Baglung, Dolakha.
· 不发展地区各县
Jhapa, Siraha, Sarlahi, Mahottari, Rautahat, Saptari, Nawalparasi, Kapilbastu, Kaski.
注：工业促进委员会有权根据工业化进程不断更新上述地区各县的分级。
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