| 尼泊尔水电工程投资（承包）环境分析 |
|
| 2006-11-24 12:49 文章来源：驻尼泊尔经商参处 |
| 文章类型：编译 内容分类：调研 |
尼泊尔是世界上最贫穷的内陆山地国家,资源贫乏,水力资源却十分丰富。由于多年来政局不稳,政策不力,资金不足，经济发展缓慢,水力发电没有得到较快开发和利用.
水力发电是尼电能的基础。全国总发电潜力最大可达83,000MW,经济技术可开发能力43,000MW。目前已建成的水电总装机容量仅占水电蕴藏总量0.6%，水力发电总产量约500MW，只能满足本国需求的40%。
尼现有人口2515万，年增长率2.24%，2030年将增至4000万。目前只有20%的人口（含农村5%人口）约500万人能够用上电。随着人口和经济的增长,对电力的需求将不断增加.如何加快开发利用水电,为整个经济增长服务，改善人民生活，是摆在尼政府面前十分重大和紧迫的问题。同时,也给我对外工程承包和投资企业在开发水电乃至灌溉和供水项目方面提供了机会.
一、 众多河流和理想落差为兴办水力水电提供了良好条件
尼的淡水资源占据世界总量的2.27%，名列世界第二。该国北部处于海拔3000m以上的喜马拉雅山区，降雪丰富，为径流河道提供了大量水源。尼平均年降雨量1530mm.在6月到次年3月的雨季期间，东南季风带来大约80%的降雨。约64%的降雨当即变成表面径流注入各个河道；其余36%降雨，变为冰雪形态或渗流为地下水.
尼大小河流众多,遍布全国.主要发源于喜马拉雅山脉和马哈巴拉特(Mahabharat)山脉，具有水流急，落差大的特点，为水力发电提供了理想的条件。
尼大河有马哈卡里(Mahakali)河、 卡那里(Karnali)河、 甘达吉(Gandaki) 河和 括石(Koshi)河4条。中等河流有巴拜(Babai)河、 西拉提(West Rapti)河、 巴哥马提(Bagmati)河、 卡马拉(Kamala)河和坎凯(Kankai)河，在枯水期水位较低。河水年径流量约为2250亿m3，相当于每平方公里118,200m3，约为世界平均拥有量的4倍。其表面径流6000多条河道，总长度45,000km，经数个河系流入印度境内的恒河。尼有33条河流流域面积超过1,000km2。
二、兴办水利水电的主要用途
尼兴办水利水电主要用途有：水力发电、灌溉和生活供水。
1 水力发电
尼境内高山纵横，峡谷交错，大小河流遍布，绝大多数为南北流向，落差大，水流急。航运价值小，但水力发电能力很大。由于其它能源十分贫乏，所以开发水电能源十分必要和迫切。
2 农业灌溉项目
水在农业的主要用途是灌溉。遍布全国的农民管理灌溉系统（farmer-managed irrigation system — FMIS）越来越陈旧。政府于1957年直接参与灌溉开发，开始在个别地区建立大中型地表灌溉系统。目前, 灌溉用水仅为13亿m3。估计2027年，灌溉用水每年可达37亿m3。
3 生活用水(饮用水)
在很多地区,居民饮用水的主要来源是地下水.山区则依靠泉水或溪水。现约66%的人口能够享用改进后的饮水系统,包括管道供水和水泵供水。家庭用水估计每年在8亿m3左右。2027年，这一需求每年将达到18亿m3。
三、水电能源必将是尼不可替代的能源支柱
尼能源资源分为：传统(例如薪柴等)、常规(矿物燃料和电力)和非常规（太阳能和风能等）能源资源。长期以来，传统能耗占尼总能耗大部分，2003年为86%，包括76%的薪柴，4％的无用作物以及6%的动物废弃物。这是由于大部分农村和偏远山区经济落后，用不上或用不起电。常规能源占总所耗能源13.64%，原因是尼矿产资源贫乏，石油和煤炭紧缺，依赖进口。电力基本上来源于有限的水电站，满足一部分需求。非常规能源占余下0.36%，来自于个别地方的太阳能和风能发电，对整个能源需求起到一些补充作用。
1981年,尼能源耗费量200,000,000GJ。至2001年，每年能源耗费量增长率为2.6%，人均耗能量达14GJ。这期间，以生物质作为燃料的耗费从172,000,000GJ提高到了259,000,000GJ。以生物质作为燃料的能耗百分比却从96％降到了86％。常规能源(石油产品，煤炭和电力)能耗以每年11％的速度增加。石油产品，煤炭和电力这三种能源的平均耗费增长率分别为10％、60％、11％。替代能源的增长同样迅速，达到了27％。由于能源耗费导致森林砍伐和环境退化,森林面积的不断减少的将使国家面临众多危机。加快开发利用水电能源，变得越来越紧要和迫切。
四、未来电力需求
尼现在可用上电的人口只占总人口20％，主要在城镇地区，农村仅占5％.尼电力需求正以年均10%的速度递增。预计2020年，尼国内用电总量可达1,550MW。印度的比哈邦和乌塔普拉德市地区对进口泥水电的需求也会更大.
结合尼国家宏观经济指标和农村电气化发展，2002年到2020年电力和峰荷需求将增长4倍。
尼泊尔国家综合电力系统负荷预测
年份 电量(GWh) 增长（%） 峰值（MW） 增长（%）
2002 2087.61 - 426 0
2003 2149 0 472 0
2004 2354 9.54 517 9.53
2005 2598 10.37 570 10.25
2006 2850 9.70 625 9.65
2007 3094 8.56 679 8.64
2008 3343 8.05 734 8.10
2009 3591 7.42 788 7.36
2010 3855 7.35 846 7.36
2011 4135 7.26 908 7.33
2012 4434 7.23 974 7.27
2013 4753 7.19 1044 7.19
2014 5093 7.15 1118 7.09
2015 5456 7.13 1198 7.16
2016 5843 7.09 1283 7.10
2017 6255 7.05 1371 7.01
2018 6696 7.05 1470 7.06
2019 7166 7.02 1573 7.01
2020 7668 7.01 1683 7.00
平均增长 7.50 7.93
五、水力发电发展历史和现状
1 水力发电历史
1911年，尼政府第1台500 kW水轮发电机 Pharping 投入运营.1936年修建640 kW的三达力加尔(Sundarijal)水电站。1965年，2400 kW的Panauti水电站开始发电。后来,在印度、中国和俄罗斯政府的援助,世界银行、亚洲发展银行、德国以及日本政府贷款的支持下，一系列发电站在尼建立.1989年，总装机容量达到了250,000 kW。
2 运营中的水电站
尼国家电力局目前运营着10个主要水电发电站，总装机容量为395.15MW. 还有独立运营的40个小水电项目，有些和国家电网相连。这些小水电站总装机容量为18.97MW。近年来，尼农村安装了大约2000台容量从0.1kW到100kW不等的水轮发电机,主要用来供电和运行磨坊。
尼有4家私人发电公司:Butwal电力公司（BPC）拥有Andhi Khola 和 Jhimruk hydro 水电工程,Himal 电力有限公司(HPL)拥有Khimti Khola水电工程,Bhote Koshi电力公司（BKPC）拥有Upper Bhote Koshi发电厂,国家水电公司（NHPC）拥有Indrawati水电工程.
另外还有赤莱恩(Chiline)和皮鲁瓦(Piluwa)两个水电站项目,有私营企业承包建设,于2003年完工.
尼国家电力局还在偏远农村建设了20个小水电站。根据国家私有化政策，这些小水电站已经以租赁形式交给当地私营企业营运。
尼泊尔各水电站投运年份
水电站名称 容量（MW） 电能(GWh/年) 投运时间
Pharping 0.05 3.29 1911
Sundarijal 0.64 5.77 1936
Panauti 2.40 5.37 1965
Pokhara 1.08 8.76 1967
Trishuli 24.00 114.55 1968
Sunkoshi 10.05 56.67 1973
Tinau 1.02 10.16 1974
Gandak 15.00 43.8 1979
Kulekhani-1 60.00 154.7 1982
Devighat 14.1 92.00 1983
Kulekhani-2 32.00 95.00 1986
Harshyangdi 89.00 462.00 1989
Andhi Khola 5.10 38.00 1991
Jhimruk 12.30 81.00 1994
Puwa Khola 6.20 41.00 1999
Khimti Khola 60.00 353.00 2000
Modi Khola 14.80 87.00 2000
Bhote Koshi 36.00 250.00 2000
Kali Gandaki 144.0 842.00 2002
Indrawati 7.50 - 2002
其它小水电站 32.00 - 1975-2000
3 在建水电站
目前不少于3个项目正在建设中，预计完成后当前装机容量将增加20％以上。它们是中马相迪(Middle Marsyangdi)、上莫迪(Upper Modi) 、印德拉瓦迪(Lower Indrawati)和西塞提(West Seti)水电站项目等.
4 参与电力生产的尼私营企业
尼国家电力局负责发电、输电和供电。还有一些内外合资或私营独立电力生产商(其中一些企业已经建有水力发电站)。这类企业有Himal电力有限公司、 Bhotekosi电力公司、Chilime 电力公司、国家水电公司、Butwal电力公司、Gtech Nepal、Kantipur水电公司、Gorkha水电公司、Arun流域水电公司、联合电力公司、Sanghe Vidyut公司、Khoranga水电公司、Khudi水电、Molniya电力和Sanima水电公司。
5 有待实施的水电项目
尼政府已计划或可行性研究了一批待开发工程。尼泊尔－印度联合委员会正在对Mahakali河的6000 MW Pancheswar水电工程进行可行性研究。许多国内外开发商对外向型水电工程表示了兴趣。
潜在水电工程项目
项目名称 装机容量MW 项目名称 装机容量MW
West Seti 750 Budhi Ganga 20
Arun-3 402 Rahughat 27
Budhi Gandaki 600 Likhu-4 40
Kali Gandaki-2 660 Kabeli-A 30
Lower Arun 308 Upper Marsyangdhi-A 121
Upper Arun 335 Kulekhani-3 42
Darnali 10800 Andhi Khola 180
Upper Karnali 300 Khimti-2 27
Chanelia 30 Langtang Khola 218
Pancheshwar 6480 Madi Ishaneshwar 86
Thulo Dhunga 25 Seti Storage 122
Tamur/Mewa 100 Kankai 60
Dudh Koshi 300 Kankai Starage 250
总计 22313
六、有关法规和政策
1 法律法规
尼水法由约定权和法律组成。第一部完整的法规是<<国家1910条款>>。规定居民与土地毗连水流用水的权利。还规定了灌溉用水特殊条款<<灌溉法案2018>>.后代之以<<运河、电力和有关水资源法案>>，引用了水税和用水许可的概念。饮用水行业的<<水费法案2023>>解决了水费税问题。之后,实施了新的<<水资源法案1992>>、<<水资源条例1992>>、<<水力发电、灌溉、饮用水和水的其它用途>>、<<电力法案1992>>、<<电力条例1993>>、<<饮用供水条例>>、<<灌溉条例>>、<<地下水条例>>、<<环境保护法案1996>>、<<地方自治法案1998>>以及<<尼泊尔电力法案1998>>。国家拥有水资源所有权,如<<水资源条例1992>>所指，所有水资源，无论形态和地点，均属于国家控制管辖。国家拥有水资源，政府代表国家行使管理权。所有权不可以转让；但水的使用权经许可授权可以转让。任何公民有权使用水资源。
2 有关政策
2.1建立小型分散水电工程满足农村和偏远地区的需要。
2.2建设中型水电工程发电入网满足国民需要，包括剩余电力出口和发展当地水电。
2.3利用国内外开发商,建设大型多功能工程满足覆盖区域的能源供应和防洪防灾。<<水电新政策2001>>。
另外,政府还采取多项政策，如延伸国家电力网，发展中小水电独立电网。同时，尝试多种管理模式，如合作社、用户协会、消费者控股的私营企业、农村电气化基金等,还将现行价格管理委员会升格为监管机构。
同时，明确水利能源委员会（WEC）和电力发展司(DOED)为研究和发展机构。改组尼泊尔电力局，建立独立的国家电网,这个电网对所有供电商和用电户开放，给国外投资者创造更有利的投资环境，为用户提供电价更为低廉的竞争选则。
尼政府还采取以下政策以吸引国内外投资者：一个窗口政策、外汇回寄、固定用水特殊费、进口优惠、出口扶持、国民待遇等.
3 国家水资源战略
统一地、系统地开发和管理水资源，保护资源和环境的可持续性。达到有效益可持续的水电发展目标。具体策略：
3.1 开发效益好的中小型水电项目，降低电价成本；
3.2 鼓励私人投资水力发电和售电；
3.3 政府支持农村电气化进程；
3.4 将水电开发与环境改善结合起来；
3.5 鼓励国内耗能企业发展，建立大型水力发电市场；
3.6 为水电行业投资提供融资方便；
3.7 加强电力出口体制和基础建设；
3.8 促进水电开发研究；
3.9 改革供电系统。
4 阶段性目标
4.1 2007年，新增8-20MW的水电装机容量，包括出口70MW；
4.2 2007年，为国内承包商/咨询企业参与各种已批工程制定法律；
4.3 2007年，用电家庭25％；
4.4 2017年，新增2230MW水电装机容量，包括出口400MW；
4.5 2017年，用电家庭38％；
4.6 2027年，用电家庭60％；
七、尼自身水电开发的问题
7.1 尼国家基础设施薄弱,项目建设成本往往包括一些建造基础建设的费用.比如：长途公路，输电线路等;
7.2 项目主要设备和材料依靠进口，需要大量外汇和长途运输,使得尼本地企业筹资困难;
7.3 尼本地项目融资主体依靠向外贷款和投资。在本国货币汇率对外汇持续走低情况下，以外汇偿还贷款无疑是雪上加霜。
|
经贸新闻
