| “走出去”战略在尼泊尔的重要方式和途径之一——工程承包 |
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| 2003-03-11 15:23 文章来源：驻尼泊尔经商参处 |
| 文章类型：摘编 内容分类：调研 |
（一） 尼目前工程承包市场基本情况
近三年来，尼泊尔的工程承包市场一直呈收缩趋势，招标项目减少，项目规模缩小。以2000年统计为例，尼泊尔全年的国际招标项目约2000万美元，除几条公路外，几乎没有大的承包项目。由于投标者太多，招标者就把一条公路切成几段来招标，并把价格降到极限，使中标者除维系生存外，很难有盈余。
1、承包市场逐步收缩：造成尼承包市场萎缩的原因主要有以下几个方面：
（1）世行、亚行以低息或无息贷款方式向尼泊尔提供的项目在逐年递减。减少的主要原因，是尼政府近年来在利用外援及低息贷款等资金上有严重的失误及滥用现象。以世行为例：98年向尼提供项目14个，总贷款额4.6亿美元；99年提供项目10个，总贷款额2.52亿美元；2000年提供项目9个，总贷款额1亿美元。但到目前为止，以上款额只是承诺，一些项目因大部分资金没有到位而无法付诸实施。
（2）尼本国经济下滑，国家税收困难，公共基础设施发展缓慢。
（3）尼政局不稳定，执政党内部争斗激烈，主要内阁部长由于政治斗争的需要更迭频繁，使国家主要的命脉行业，如水电、交通、公路及旅游等无法正常发展。
（4）政府官员腐败严重，贪污受贿成风。每承建一个项目，承包方都得从承包总额中拿出百分之十左右的费用送给有关的官员，否则项目很难顺利进行。一些主管官员还要从业主那里拿到更多的好处。这些腐败现象，不但使项目的施工质量及进度降低，还使其最大的援助者世行、亚行用减弱援助数额来对其采取无声惩罚制裁措施。
2、承包工程队伍逐年增多
尼泊尔政府对外来的工程承包商没有严格规定注册要求，凡是世行、亚行、国际金融组织及外国私人投资公司等实行的国际招（议）标项目，国外承包商均可投标，中标后即可进入尼市场。这样，就使更多的外国公司有加入尼工程承包行列的机会，对本来就有限的尼国工程承包市场形成威胁，竞争加剧。一般情况下，大致有以下几种促使外国公司进入尼泊尔承包市场的原因：
（1）中国的对外开放政策激发了越来越多的中国工程承包公司到国外开拓市场，而尼泊尔又是近邻，有的工程承包公司宁愿以低价甚至亏本的代价暂且打入海外工程承包行列，以寻求长远的发展。
（2）随着与中国、印度、日本及欧洲等有经验的工程承包者的长期合作，尼本国工程承包商的承包经验和竞争能力提高了，竞争意识加强了。他们的队伍越来越壮大，设备越来越齐全，强有力地加入了国际工程承包的行列，与外国公司进行平等竞争。
（3）印度、欧洲及其他国家的一些工程承包公司，在面临国际剧烈竞争的情况下，加紧了抢占尼泊尔承包市场的力度。
（二）在尼中资公司总况
1、 基本情况
现有在尼中资工程承包公司19家；其中，除中国水电对外公司（简称中水公司）、中国土木工程公司（简称中土公司）和中国水电工程总公司（简称中水电）等几家有专业资质的公司能承建一些大型的水电项目外，其余的十几家公司只能搞一些修路、建房、灌溉排污等一般工程。占总数一半以上的公司常年拿不到正规的承包项目，只能为当地的私人公司或企业搞些修修补补的工程，以维持生计。
2、中资承包公司的低价竞标问题
面对越来越收缩的工程承包市场，要想在此“维持”下去，就只有低价竞标。 2000年尼全年的承包总金额不到2000万美元的情况下，中国公司从中拿到了1400万美元的承包项目，占尼总承包额的70%，大都低于投标底价的30%以上。
3、一个承包工程合同签订后承包商应付出的费用：
A、增值税10%。按工程发生的实际营业额数（而不是利润），由业主在分期付款时主动扣除，不管业主是国家单位或私人公司；
B、所得税1.5%。原来为3%，从今年起降低，纳税的方式同上，不管你是否盈利，均要按尼政策规定的比例纳税；
C、资源税1%。该项税由尼森林部下属森林局收，承包商缴纳了资源时后，才能拿到由该局发给的挖土、沙等许可证；
D、代理费1%左右。一般情况下为1%，也可视项目额度的大小而增递；
E、业主费3-5%。主要分给业主单位的有关主管官员。此项费用虽属非法，但必须得付，且目前有上升的趋势；
F、监理费（或咨询费）3%。分期付的小费除外。
以上6种费用加起来约20%以上，前3种是政府规定的，后3种是非法的。
（三）中资公司的的出路和发展方向
1、组成承包联合体
要想在竞标中拿到合理的价格，不至于亏本承包，办法之一是2家或2家以上水平差不多的公司联合起来组成一个联合体共同参加资审，共同报一个价格，然后内部再分工合作。有中水和中水电2家中方公司与西方公司联合投标的成功先例，为什么中国公司内部之间就不能更好地合作？
2、带资承包（也叫卖方或买方信贷）
虽然带资承包及BOT等形式的投资在当地政府或有信誉的商业银行不愿提供担保的情况下，收汇上有一定的风险，但鉴于尼承包市场的萧条及竞争的激烈，越来越多有头脑又有一定经济实力的承包公司借鉴了西方公司的做法，把目光逐步转移到融资承包方面来。这样做的好处，一是避免参与恶性竞争，二是无论在价格还是管理上均有了一定的主动性由出卖劳动力变成了半个业主，在承包行业中上了一个档次。一个项目的成功，会为以后的发展打下基础。如由我国4家公司正在与尼国家通讯公司合作开发的尼第二通讯项目，由于中国公司前期的协调不当，不但贻误的时间，让西方公司陆续蚕食了大部分，还暴露了中国公司内部的协调不力。
3、以BOT投资方式长期占领市场
随着我国经济改革的深入和国有资本的逐步过剩，以及贷款政策的灵活性，一些既有经济实力又有管理经验的公司愿以BOT方式用资本输出的形式到国外开拓工程承包和经济市场，以求长久地占领国外的某一行业，这将成为逐步摆脱低价竞标行列的一条永久的出路。很多有经济实力的西方承包商均是凭着此条方式由最初廉价的打工崽变成资金雄厚的实业家的。
从长远看，尼市场也并不十分悲观。2000年4月在巴黎召开的尼泊尔援助会议提出在2年内向尼泊尔提供包括贷款和无偿援助等约10亿美元的资金。如果这些资金能及时到位，尼将有相当数量的大型水电站等待开发。未来几年尼泊尔的承包市场还是很有希望的。 |
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