| 尼泊尔2005年接受国际援助情况 |
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| 2007-04-03 01:17 文章来源：驻尼泊尔大使馆经商参处 |
| 文章类型：编译 内容分类：调研 |
尼泊尔是世界上最不发达的国家之一, 国外援助对尼经济发展起着重要的作用。近几年尼泊尔接受国外援助的承诺金额保持在4至5亿美元左右。各援助国以无偿援助方式向尼提供援助，一些国际机构及组织的援助有无偿援助和优惠贷款。近几年，无偿援助约占尼受援额的67%，优惠贷款占33%。现将尼2005年受援情况报告如下：
一. 2005年尼接受国外援助概况
尼接受的援助来自多边、双边及其他国际机构。接受援助的不仅有尼政府，也有非政府组织。援助包括无偿援助和优惠贷款，其中有现汇援助（2005年约收到1亿多美元）、承诺援助，还有部分给现汇部分根据项目进程拨款等多种形式。
1. 多、双边援助
2005年尼泊尔接受国外多、双边无偿援助承诺金额310.69亿卢比（约4.28亿美元），约为其国内生产总值5829.5亿卢比（约80.96亿美元）的5.4%。其中多边援助占37.04%，双边援助占62.96%。政府获得多边援助106.77亿卢比（约1.48亿美元），其他各组织获得8.31亿卢比（约1,148万美元）。政府获得双边援助156.98亿卢比（约2.17亿美元），其他各组织获得38.64亿卢比（约5,337万美元）。近年我国每年提供8000万元人民币无偿援助，应尼政府请求2005年向尼提供“财政支持”一亿元人民币。
2. 国际金融机构
2005年尼接受国际金融机构的援助额约为90亿卢比（约1.25亿美元），其中世界银行提供“官方发展援助（Official Development Assistance‘ODA’）”约8,011万美元，亚洲开发银行提供约4,419万美元；国际货币基金未提供。
3. 其他国际组织
2005年尼接受其它国际组织的援助约25亿卢比（约3,491万美元），详见下表： 单位：万美元
机构名 UNDP UNICEF WFP ILO OPEC EC UNESCO UNFPA
尼政府 1318.63 368.22 182.05 160.29 123.68 116.73 58.3 8.5
各组织 1154.25 0.19
上述机构分别是：联合国发展计划署、联合国儿童基金、世界粮食计划署、国际劳工组织、石油输出国组织基金、欧共体、国际教科文组织、联合国人口基金。
二. 尼政府对国外援助使用分配
在尼政府获得的援助中，具体分配如下：卢比/美元
部 门 万卢比 折合万美元（1$=Rs.72.57） 占总额的%
法定机构 49,640 684 1.88%
国 防 1,050 14.47 0.04%
经 济 1,132,560 15,606 42.94%
行政管理 454,950 6269 17.25%
社会服务 998,380 13,757 37.85%
其 它 880 12 0.03%
总 计 2,637,460 36,344 100%
值得注意的是，在历年的分配统计表中，从未列出过“国防”这一栏目，唯独在2005年的援助款分配表中列出这一项，表明贾南德拉国王亲政期间，招募军队，增添武器的支出。
上表中，法定机构指：王室、国务委员会、议会秘书处、高等法院、滥用权力调查委员会、审计总局、公共服务委员会、选举委员会、律师总会、法律委员会等。
经济方面指：预算支持、基础设施开发包括公路、水电站、灌溉等建设项目。
行政管理方面指：提高管理能力、下放中央权力等项目。
社会服务方面指：教育、职业培训、卫生、引用水、环保、妇女保护、减少种性歧视等项目。
其它指：上述项目之外的项目，如边境检查站设施建设。
三. 对尼援助的特点
（一） 各西方援助国和及印度将援助与政治挂钩。
长期以来，西方与印度主张尼实行君主立宪的民主议会制, 由获多数票的党派组阁管理国家，国王作为象征性的虚位。自尼王宫2001年6月1日发生血案，国王开始幕后操纵政权，于2002年5月解散议会，2005年2月1日国王亲政直接接管政权，这一举动遭到国内政党和部分西方国家与及印度的反对。美、英、印是尼主要的军事物资供应国，他们有的停止了军品供应，一些西方国家停止了部分在建项目，有的推迟援助，对尼国王施加压力。
据尼财政部统计，近几年主要国家对尼援助情况如下：
单位：百万卢比
国 别 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006.7月后
日 本 7171 6623 5101 2878 4316 1675 1665
德 国 395.7 469.5 557.3 533.7 2973.3 2786 3875
英 国 7451.3 16.9 2373.4 65.4 477.5 - 669.6
美 国 1059 1027 851.2 1039.5 1888.8 1496 3522
丹 麦 11.4 10.3 3026 727.6 1140 - 1200
印 度 - 1344 *32 969.5 153.9 7576 3926
中 国 833.6 753.6 720 710 451 1044 910
*尼财政部未得到印度援助教育、卫生项目的统计数据。
上述为承诺和现汇援助的混合统计，承诺援助是在统计的年度签订协议，根据所实施的项目进度支付援款，有的项目可实施二至五年。
（二）对政府援助和非政府组织援助相结合。
2005年，西方国家不仅向尼政府提供援助而且也向非政府组织提供援助。这些援助不仅用于经济建设，也有用于促进民主运动、保障人权、减少冲突的。非政府组织获得的援助额，约占援助总额的 15%。（见下表） 单位：万美元
名次 国 别 政府获援金额 非政府组织获援
1 日 本 5998.11
2 德 国 4129.58
3 英 国 3176.29 2283.92
4 美 国 2623.33
5 丹 麦 1583.33 475
6 中 国 1230.00
7 瑞 士 883.18 417.25
8 挪 威 827.61 959.25
9 芬 兰 474.79 239.68
10 加拿大 326.57 366.89
11 荷 兰 268.48 48.44
12 印 度 118.55 516.28
13 瑞 典 80.17
14 法 国 56.15
（三）援助形式多样，有的以直接提供资金为主。
在西方国家对尼援助中，援助内容多样，大致可分为政治体制和管理改革、技术服务、经济建设、支持民主运动、减少冲突、以及难民救助等几方面。根据不同的内容，大多项目直接提供资金给尼政府，由尼政府自行组织实施；也有提供部分资金给尼政府，援助机构聘请西方专家来直接指导和服务，配合尼政府实施项目；还有直接提供物资援助及组织志愿者服务。
四．尼政府受援管理机构
尼政府受援工作由财政部负责，该部设立了“外国援助协调司”，由一联秘负责，下设有关处，专门负责此项工作的内外联络和协调工作。
近两年，在联合国开发计划署支持下，对国际援助的协调和管理工作得到了加强。2004年始，尼泊尔财政部强化了外国援助的管理及咨询机构，形成了四个层次：一是尼泊尔开发论坛。该论坛隶属于财政部，每年年中开会研究主要的开发政策问题。二是地方的受援机构。在财政部领导下执行政府的政策并配合到当地的援助者工作以及研究开发问题。三是援助机构。由世界银行或联合国开发计划署的代表负责召集，每两个月开会研究普遍关心的问题，交流援助经验。四是各部门的援助协作机构。包括政府各部委的援助协作代表和援助机构的代表，定期开会研究交流信息，加强部门间的协调。目前政府成立了12个协调组：提高政府职能和公共部门的管理；宏观经济管理和财政的/私有部门及贸易；童工问题；性别问题和开发；卫生和人口；教育；农业/乡村开发（包括乡村供水）；自然资源管理和环境保护；能源开发；运输和通讯；城市开发；疫情预警。各部门指定其下属执行单位实施项目，或由本部门直接组织实施。
五. 援助国在尼设立相关机构
大多数国际援助伙伴在尼设立了办事机构，这些机构分为双边、多边和非政府组织。
双边援助的有：澳大利亚、奥地利、加拿大、中国、丹麦、芬兰、法国、德国、印度、日本、科威特、荷兰、挪威、韩国、瑞典、沙特阿拉伯、瑞士、英国、美国
多边援助的有：亚洲开发银行、欧共体、世界银行、粮农组织、国际农业发展基金、国际劳工组织、国际货币基金、石油输出国组织基金、联合国资本开放基金、联合国开发计划署、联合国教科文组织、联合国人口基金、联合国难民事务署、联合国儿童基金、联合国工发组织、世界粮食计划和世界卫生组织。
非政府组织有：行动援助（英国）、国际关爱、丹麦国际合作协会、佛莱德里契 阿尔伯特基金会、赫尔维塔斯、尼泊尔青年国际、IUCN、拉特兰世界联盟、挪威拯救儿童协会、英国拯救儿童协会、世界尼泊尔联合会、世界邻居组织、世界野生动物基金等。
资料来源：尼泊尔财政部2006年8月刊《Development Cooperation Report 2005》
驻尼泊尔使馆经商参处
2006年12月6日
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