中华人民共和国驻尼泊尔大使馆经济商务处

Economic and Commercial Office of the Embassy of the People's Republic of China in Nepal

尼泊尔是世界上最不发达国家之一，经济以农业为主。全国2,760万人口中，约80%人口从事农业，16%人口从事服务业，只有4%人口从事工业（约118万人）。2004/05财年，农业在GDP中占38.21%，为1,943.63亿卢比（合26.27亿美元）；服务业占40.83%，为2,077.52亿卢比（合28.07亿美元）；工业仅占20.96%，为1,065.76亿卢比（合14.4亿美元）。

尼工业起步晚（1980年前几乎没有现代工业），还处于发展早期阶段。基础薄弱，生产规模小，机械化水平低，发展缓慢。企业主要是私营小型企业，其中又以分散的家庭传统手工作坊为主。近年来在GDP中的比重一直在21%-23%之间。

一、工业结构及现状

尼政府将工业按行业划分为制造工业、能源为基础的工业、矿产工业和建筑业。按规模划分为大型工业（5000万卢比以上）、中型工业（1000万到5000万卢比）、小型工业和村舍工业（1000万卢比以下）。

2004/05财年尼GDP中，制造业为394.94亿卢比，能源为基础的工业122.58亿卢比，矿产工业26.15亿卢比，建筑业527.29亿卢比。占GDP百分比：制造业7.72%，能源为基础的工业2.37%，矿产工业0.5%，建筑业10.37%。

㈠制造工业发展情况

尼制造业（指商品、半成品和副产品的生产）门类很少，主要是食品、饮料、烟草、纺织品、皮制品、鞋、木制品、纸和纸制品、化工产品、橡塑产品、塑料产品、建材、铁制品、工具设备和电器产品，产品主要是棉纺织品、化纤纺织品、黄麻制品、面条、饼干点心、茶、糖、啤酒、饮料、烟草、皮加工、鞋、胶合板、肥皂、火柴、水泥、砖瓦、钢铁材料以及农用工具。全国大约有3000家生产企业，其中有51家集团公司。10人以上的生产企业有2,054家。这些企业拥有约781,487人，男性441,272人，女性340,215人。

上世纪80年代末，尼实行经济自由化政策后，制造业有了较大发展。80年代末到90年代初， 平均增长率9%。1993年到1998年，发展速度减缓，平均增长率降到6.6%，1998年到2003年只有1.2%。2000/01财年至2004/05财年，制造业GDP分别为354.95、328.05、343.37、366.34、394.94亿卢比，增长率分别为3.76%，-9.97%，1.98%，1.73%，2.60%。由于产品范围狭小，容易受市场影响，制造业发展呈下降趋势。

制造业在尼GDP中占比重很小。现代化企业在制造业产量中比重大，为80.13%。小型制造业比重小，为19.87%。

1．食品。主要产品是面条、饼干点心、果汁、糖、茶、动物饲料和菜籽油。

全国面条企业15家，约4,000人；饼干点心企业110家，约5,500人；果汁加工企业3家，约445人；糖生产企业42家，约9,300人；动物饲料生产企业32家，约1,300人。各年产量如下：

2．饮料。主要产品是软饮料、啤酒和白酒。

全国软饮料企业9家约1,300人；啤酒企业6家，约1,400人；白酒企业12家，约2,200人。各年产量如下：

3．烟草。主要产品是香烟和口嚼烟。

全国香烟和口嚼烟企业25家约5,700人。各年产量如下：

4．纺织品。主要产品是棉织品、化纤织品和麻制品。

全国棉织品企业9家约1,300人；化纤制品企业6家，约1,400人；麻制品企业12家，约2,200人。各年产量如下：

国内每年需求纺织品约3亿米，实际生产能力不足7千万米，不能满足国内需求。

5．皮制品。主要产品是加工皮和鞋。

全国皮加工企业11家约1,200人；鞋业企业48家约2,800人。各年产量如下：

6．木制品。主要是胶合板和草板。

全国各种木材加工和制品企业约195家约7,200人。其中锯木和木材加工厂109家约2,000人；胶合板企业34家约2,800人。胶合板和草板各年产量如下：

7．纸张和纸制品。

全国纸浆和造纸企业85家约6,000人。各年产量如下：

8．化工产品。主要是肥皂、洗衣粉和火柴。

全国化工企业90家约15,000人。其中肥皂洗涤剂类产品企业33家约3,100人；药厂37家约7,100人；油漆涂料企业16家约3,400人。各年产量如下：

尼全国有5家西药企业。全国每年对西药需求约10亿卢比，国产西药只能满足市场需求的5%—10%，主要依赖进口。

9．橡胶塑料产品。主要产品是拖鞋。

全国橡胶制品企业13家约1,150人；塑料企业188家约9,000人。主要产品拖鞋各年产量如下：

10．建材。主要产品是水泥和砖瓦。

全国水泥相关企业19家约5,000人，其中大型水泥生产企业3家；砖瓦相关企业44家约1,400人。各年产量如下：

尼每年国内市场需求水泥120万吨，目前产量只能满足国内市场40%的需求，其它依赖进口。砖的生产主要用于满足国内需求。

11．钢/铁材料

全国钢铁材料生产企业12家约2,500人。各年产量如下：

12．工具。主要产品是钢铁工具和农具。

全国钢铁工具和农具企业133家约9,900人。各年产量如下：

13．电子/电器。主要产品是塑料电缆和干电池。

全国电子电器生产企业9家约850人。各年产量如下：

㈡能源工业发展情况

尼能源工业（指利用水利、风、太阳能、煤和石油天然气发电）以水力发电为主，另有部分柴油发电和少量太阳能发电，安装能力共609兆瓦。其中水力发电552,201千瓦，柴油发电56,756千瓦，太阳能100千瓦。从2000/01至2004/05财年，能源工业GDP分别为74.32、86.35、109.05、113.40、122.58亿卢比，增长率分别为17.44%，10.01%，19.88%，3.26%，6.06%。从事能源工业人数约112,384人, 其中男性30,534，女性81,850。

1. 水力发电。尼拥有年流量2,250亿立方米的6,000多条河流，全国水电蕴藏量为83,000兆瓦，其中可开发利用的约为43,000兆瓦。尼全国水力发电安装能力552MW，是水力发电总潜力的0.7%，这些电只能满足全国不足40%人口需要。

尼水力发电年产量

2．风能、太阳能和油气发电。仅有少量运用，类似拾遗补缺。燃油几乎完全依赖进口。

尼柴油、太阳能发电年产量

3．煤炭生产。尼有四个煤田，规模不大，年产量约12万吨，不能满足国内需求，每年需要进口。

4．石油天然气生产。尼目前还没有石油和天然气产出，全部依赖进口。现有两个渗漏区被发现，一个（石油和天然气）渗漏点在西部，另一个（天然气）渗漏点在喜马拉雅山脉。尼泊尔地质矿产局把有关地区（尼印边境以北部份）划为10个勘探区，开始向世界招标。荷兰（10区）、美国（3、5区）和英国（1、2、4、6、7区）石油公司先后进行了勘探工作。目前，8、9两个区还没有中标开始勘探。

㈢地矿工业发展情况

地矿工业（指采矿和加工）非优势产业，仅占国民经济GDP的0.2%-0.5%，开采的矿产基本上用来满足国内需要。从2000/01财年至2004/05财年，地矿业GDP分别为19.24、20.56、21.88、23.77、26.15亿卢比，增长率分别为4.49%，1.55%，1.93%，0.53%，2.51%。从事地矿业人数约15,600人, 其中男性10,165，女性5,446。

目前已有开采的矿产有：铁、铜、锌、铅、钴、金、菱美矿、石灰石、白云石、石墨、云母、宝石（绿宝石、红宝石、蓝宝石）、石英、陶土和煤。除菱镁矿、石灰石、煤、铜和云母外，其它开采量很小。

㈣建筑业发展情况

尼建筑业（指道路、桥梁、缆车、铁路、有轨电车、隧道、天桥以及工、商、民用建筑的建设运营）没有官方分项统计。从2000/01财年至2004/05财年，建筑业GDP分别为395.84、422.90、450.68、490.33、527.29亿卢比，增长率分别为0.87%，1.12%，1.79%，0.18%，-0.42%。。从事地矿业的人数约277,700人，其中男性229,464，女性48,321。

2004/05财年公路总长为17,217公里。现有各类机场46个，直升机停机坪97个。旅馆约996个，其中星级宾馆约110个。建立小学约25,000所、中学约10,000所、大学3所。大小医院100个，保健中心20个。新闻报社类建筑3881个。邮局3991个。水电站54个，柴油发电站8个，太阳能发电站3个。铁路51公里。架空索道42公里。无轨电车13公里。灌溉系统管理面积4,569,370亩。

㈤工业区和经济特区发展情况

1．工业区。尼现有11个工业区，分布在全国各地，其中加德满都河谷有3个，由美国、印度、德国和荷兰政府援建了8个，尼政府自己建了3个。共占地4,200亩，吸纳企业420个。

工业区主体为小型企业，其中又以分散家庭传统手工作坊最多。巴丹工业区产品主要是木雕、铜雕、石雕、地毯、挂毯、毛毯、编织、刺绣和皮衣，大部分用于出口。其它工业区产品主要有塑料、油漆、化纤、纺织、医药、家禽家畜和机械加工等，少部分用于出口，其它用于内销。工业区现有外商投资企业12家。

2．经济特区。尼政府计划建立4个经济特区，其中一个已完成25%基础结构建设。尼有意请求中国政府帮助进行可行性研究、特区设计和专业人员培训等。但到目前为止，尼还没有通过建立经济特区法律。

二、尼工业发展战略与政策

㈠工业发展战略

增加工业生产，满足人民的基本需求，创造更多的就业机会，为促进国际收支平衡铺平道路。

㈡工业发展政策

尼政府颁布了《工业企业条列1992》、《外国投资和技术转让条列1992》、《工业政策1992》和《外国投资及一个窗口政策》等工业政策，主要内容是：

通过健康竞争利用国家优势发展工业；通过关税保护工业；按计划实施工业保护；利用本国劳务、技术和资源发展工业；通过出口工业产品加速经济发展；重点发展小型、村舍和农业为基础的工业，以增加劳动就业特别是农村的就业；引进外资，重点是技术转让和先进的管理经验。

通过实施一个窗口政策，确保向外国投资者提供所有的基础设施；向那些将收入再次投入到同一活动或附属活动的企业提供更多的奖励；传统手工业企业和小型企业的所有权为尼泊尔企业家所有，外国投资者只能技术转让；对传统手工业免除消费税、营业税和所得税；对国营企业逐步实行私有化，新企业不再实行国有化；除国防、公共医疗和环境有关的企业外，取消对设立其它企业办理许可证的要求；有关政府部门自收到申请30日内，对企业是否办理许可证做出决定；对制造业、能源工业、以林业和农业为基础的工业以及采矿业，开业起免除5年所得税（烟草、酒精、印度酥油、电子配件和锯木企业除外），对国家优先发展的企业免除7年所得税；对雇用600人以上企业免除2年所得税；对出口型企业原材料和中间产品，自收到申请60天内，根据出口数量，对关税、营业税和消费税实行退税。

在吸引为国投资方面，尼政府允许外国者在绝大部分工业行业投资，并可占有100%股权。投资形式可以是独资、合资、合作和技术转让。从保护民族工业角度出发，政府更愿意接受外国技术转让，而且没有行业限制。

㈢尼优先工业和吸引外国投资的行业

1．优先工业。农林产品加工、机械设备生产、节油和减少环境污染、废水处理、道路/桥梁/缆车/铁路/有轨电车/隧道/天桥建设和运营、首都外的医院、冷冻冷藏、传统医药/残疾工具/自然灾害救助工具企业。

2．吸引外资行业。水力发电、水利灌溉、电网工程、旅游、化工医药、草药加工、蘑菇生产、水果加工、茶叶种植加工、养蚕丝织业、奶品业、纺织业、地矿勘探开采、电子工业、皮革制品业、IT业、珠宝业。

三、尼工业成果

通过政府采取的政治经济改革、调整产业结构、实施一系列新的政策措施。使工业产值在国内生产总值中所占的比重逐渐上升。尼泊尔的纺织、不锈钢制品和皮革制品等制造业较前有了很大的发展，大量出口成品服装、地毯和首饰等商品。

1．制定自由开放的经济政策。尼在国民经济中农业为主要产业，工业十分落后。随着全球经济一体化的影响，尼开始向工业文明过渡与社会转型。为此尼政府进行了政治经济改革，1990年，尼泊尔政府制定了自由、开放的经济政策，鼓励私营企业发展和公营企业私有化，吸引外国投资，减少国家对经济的干预。这些政策的实施，推动了工业的发展步伐。90年代初期发展较快，平均增长率9%，之后逐渐减缓，近年维持在2%上下。

2．调整产业结构。尼泊尔工业基础薄弱，政府采取首先发展工业的措施，使落后的工业发展起来。政府自 1990年开始逐步调整产业结构，注重发展中小型工业和加工工业、制造业。为促进工业产值的提高，放宽经济政策，改善经济管理。为此颁布并实施了减免工业企业税收、鼓励国内外投资、公营企业私有化等等一系列的新政策，以鼓励私营企业在工业发展中发挥作用。

3．国有企业私有化。政府将一些亏损的国营企业如造纸厂、黄麻厂、皮革厂和砖瓦厂转让私人经营。至今有几十家经营困难的国营企业实现私有化。宽松的投资政策使私营企业进入工业、金融、民航和能源等许多领域。

4．为工业企业提供帮助。尼泊尔工业发展公司，为推动工业发展，从基础设施和资金方面为工业企业部门提供帮助。仅1995/96财年就向146个工业项目发放贷款7.83亿卢比，为92,586人提供就业机会。 

5．建立工业区。至今尼已建立11个工业区，在一定程度上推动了尼泊尔工业的发展。近来，尼政府还有意建立4个经济特区，促进外国投资，进一步推动工业发展。

6．发展城市建设。尼政府在注重发展工业的同时，也重视了与城市建设相配套的公用设施和各项社会事业的建设。如，公路、铁路、桥梁、河运、航空运输业，通讯业，金融业以及科技、教育、文化、医疗、社会保障事业等等。多年来，尼泊尔在协调城市发展的社会事业上取得了一定的进展。

7．发展国计民生工程。尼政府加紧改善城市居民的饮水条件，兴修各种安全饮用水工程，仅1995/96财年就完成1,198项。目前正在建设的一项最大的饮用水工程是米拉姆齐（Melamchi）饮用水工程。该工程拟将位于加德满都东北方43公里的米拉姆齐河水，经消毒过滤后引入加德满都谷地，供谷地城市的居民饮用。目前基础工程已经完工，政府正在准备后续项目的招标。